Sektor Susu Kanada Dihadapkan pada Ancaman Tarif Trump

Industri susu Kanada dikenal sebagai salah satu kebijakan politik yang paling dilindungi di negara tersebut. Namun, kebijakan ini kembali menjadi sorotan setelah Presiden AS, Donald Trump, menyoroti sistem manajemen pasokan susu Kanada sebagai salah satu dari tiga masalah utama yang digunakan untuk membenarkan penerapan tarif 50% terhadap barang Kanada senilai $20 miliar yang akan mulai berlaku pada bulan Agustus.

Trump mengklaim bahwa sistem tersebut, yang menerapkan kuota produksi, penetapan harga, dan kuota impor untuk susu, telur, dan unggas, dianggap ‘tidak masuk akal’ bagi petani AS yang ingin menjual produk mereka di Kanada. Politisi Kanada kini dihadapkan pada dilema untuk mempertahankan sistem manajemen pasokan yang populer atau menghadapi kemarahan publik serta industri susu yang memiliki pengaruh besar.

Kepala Provinsi Quebec, Christine Fréchette, yang wilayahnya menjadi pusat industri susu terbesar di Kanada, menyatakan pada hari Selasa bahwa manajemen pasokan adalah hal yang tidak bisa dinegosiasikan. Minggu lalu, Menteri Perdagangan AS-Kanada, Dominic LeBlanc, menyampaikan kepada BBC bahwa sistem ini ‘merupakan fondasi ekonomi Kanada dan komunitas pedesaan’ yang ‘menjamin akses masyarakat Kanada terhadap produk susu berkualitas tinggi dari petani susu Kanada’.

Mereka berargumen bahwa sistem ini mendukung petani Kanada dan menjamin stabilitas harga serta pasokan untuk kebutuhan pangan pokok. Para petani susu juga dikenal melakukan protes, termasuk dengan membawa traktor dan sapi ke Parliament Hill, ketika menghadapi kemungkinan konsesi dalam pembicaraan perdagangan.

David Clement, direktur kebijakan di kelompok advokasi internasional Consumer Choice Center, menyebutkan bahwa ini adalah lobi politik paling berpengaruh di negara tersebut yang mencakup semua partai politik utama. Sistem manajemen pasokan Kanada telah diterapkan sejak awal 1970-an dan tetap bertahan meskipun negara-negara Persemakmuran lain, seperti Australia dan Selandia Baru, telah menghilangkan kebijakan serupa.

Para petani memiliki kuota produksi yang membatasi jumlah susu yang dapat mereka hasilkan. Harga kemudian ditetapkan oleh dewan pemasaran di setiap provinsi, memberikan pendapatan yang dapat diprediksi bagi petani sekaligus memastikan pasokan domestik yang konsisten.

Sejumlah kecil susu asing dapat memasuki Kanada tanpa tarif atau dengan tarif rendah di bawah batas kuota yang ditetapkan. Namun, bagi produk yang melebihi batas tersebut, akan dikenakan bea sebesar 200% hingga hampir 300%, menjadikannya sangat mahal bagi produsen dan konsumen asing untuk menjual produk di Kanada.

Saat ini, produsen AS hanya memiliki akses tanpa tarif ke 3,5% dari pasar Kanada, meskipun negara tersebut merupakan salah satu importir susu terbesar dari AS, yang membeli produk senilai $1,3 miliar pada tahun 2025, menurut data dari Departemen Pertanian AS (USDA). Petani AS telah lama meminta akses pasar yang lebih besar, sebagian karena produksi susu di AS mencapai titik tertinggi, melebihi konsumsi domestik. Para produsen kini mencari pasar lain dan mengincar pasar 40 juta orang di utara perbatasan.

Perintah dari Gedung Putih yang dirilis pada hari Senin menegaskan bahwa perjanjian perdagangan bebas Kanada dengan Uni Eropa membuat produsen Eropa lebih mudah menjual keju mereka di Kanada dibandingkan dengan produsen AS, yang dianggap sebagai ‘diskriminasi’.

Masalah manajemen pasokan tidak hanya menjadi sumber frustrasi bagi Trump. Pemerintahan Biden sebelumnya juga telah menantang praktik kuota susu Kanada dua kali di bawah USMCA, perjanjian perdagangan bebas Amerika Utara yang menjadi pusat pembicaraan saat ini antara AS dan Kanada. Pada tahun 2024, Inggris meninggalkan pembicaraan perdagangan karena ketidaksepakatan mengenai akses tanpa tarif untuk produsen keju Inggris. Kebijakan ini juga mendapat kritik dari Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi (OECD), yang berpendapat bahwa kebijakan ini mendistorsi produksi dan perdagangan.

Bahkan beberapa ekonom dan pengamat Kanada telah menyerukan agar kebijakan ini dibongkar atau direformasi. Jen Gerson, seorang jurnalis dan penulis dari Calgary, dalam sebuah kolom yang dipublikasikan bulan ini sebelum ancaman tarif terbaru Trump, mendorong untuk ‘menghentikan manajemen pasokan’.